Bilan COPACEL 2025 :
une production stable mais une filière sous tension

Le bilan 2025 de l’industrie papetière française met en évidence une situation contrastée : dans un environnement de marché peu dynamique, la filière résiste mais fait face à des tensions structurelles qui appellent une réponse forte en matière de politique industrielle.

Une dynamique de production globalement stable, mais une fragilisation du secteur

La production française de papiers et cartons est restée stable en 2025, à 6,5 millions de tonnes (-0,1%), dans un contexte macro-économique peu porteur impactant la demande, en France comme en Europe. Ainsi, malgré la stabilité des volumes, le chiffre d’affaires global de l’industrie s’affiche en baisse de 3% en raison du recul moyen des prix de vente.

Cette résistance apparente de la production ne doit cependant pas occulter une réalité plus préoccupante : la multiplication des fermetures de sites et la fragilisation de plusieurs entreprises. Depuis le 1er janvier 2024, 7 papeteries ont fermé sur un total de 81 sites, avec des impacts directs sur l’emploi, l’activité économique et la souveraineté industrielle.

Ces fermetures touchent surtout les papiers graphiques, un segment structurellement en baisse, mais d’autres entreprises sont également en situation difficile, notamment en raison de la baisse des prix de vente, d’un taux d’utilisation des équipements insuffisants et de la hausse des coûts de production.

L’emballage : pilier de la résilience industrielle papetière

Dans ce tableau préoccupant COPACEL rappelle néanmoins que les papiers et cartons restent au cœur de la bioéconomie et de l’économie circulaire, grâce au caractère renouvelable de la ressource, d’un taux de recyclage de 87% et d’efforts en R&D qui soutiennent l’innovation et permettent de développer nouveaux produits ou nouvelles fonctionnalités.

Ces atouts bénéficient directement au secteur de l’emballage, qui bien qu’en léger retrait en 2025 (-1,2%) demeure le segment le plus dynamique de la filière, notamment dans les secteurs alimentaire, logistique et du e‑commerce. Même dans un contexte de pression internationale, les emballages fibreux restent portés par la recherche d’alternatives au plastique par les marques et la demande croissante en solutions recyclables.

Une concurrence qui pèse sur la compétitivité

Pour COPACEL la fragilisation de l’industrie papetière nationale s’explique moins par la baisse de la demande que par la capacité des entreprises françaises à résister à une concurrence internationale qui va en s’intensifiant.

Plusieurs facteurs structurels fragilisent les sites français, avec des conséquences sur leur implantation dans les territoires : les surcapacités industrielles étrangères, notamment chinoises, entraînant des importations à bas prix ; les nouvelles barrières tarifaires américaines, qui redirigent vers l’Europe des volumes initialement destinés aux États‑Unis mais également des coûts de production plus élevés en France, liés à la fiscalité, à l’énergie et à la complexité administrative.

Un appel à politique industrielle ambitieuse

Pour enrayer une fragilisation qui pourrait s’accentuer dans les prochaines années, COPACEL formule plusieurs demandes structurantes auprès des autorités publiques. Elles visent à restaurer la compétitivité des sites, sécuriser les approvisionnements et créer un cadre propice à l’investissement.